Жилищный спор с Департаментом имущества

Судья: Кузьмичев А.Н.

Гр. дело № 33-38461

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Грибовой Е.Н.

Судей Васильевой Е.В., Шипиковой А.Г.,

при секретаре Солдатовой И.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н.,

дело по апелляционным жалобам и дополнениям к ним Ушаковой В.И., ДГИ г.Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 18 июня 2018 года, в редакции определения Пресненского районного суда г.Москвы от 21 августа 2018 года об исправлении описок, которым постановлено:

Исковые требования Ушаковой В.И. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным Распоряжения в части определения размера субсидии, обязании предоставить субсидию для приобретения или строительства жилых помещений - удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 16.02.2018 г. № 5129 в части предоставления Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., Ушаков А.С., внук Ушаков С.С, внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений из расчета 41,6 кв.м. в дополнение к занимаемому помещению в размере ** рублей.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С., внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Ушакова В.И. обратилась в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным Распоряжения в части определения размера субсидии, обязании предоставить субсидию для приобретения или строительства жилых помещений, ссылаясь на следующее.

Ушакова В.И. является нанимателем двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,5 кв.м., расположенному по адресу: г. ** по договору социального найма № **от 23.10.2001 года. Вместе с истцом в данной квартире зарегистрированы и проживают члены ее семьи: она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С, внук Ушаков С.С, внучка Ушакова С.И.

Распоряжением Главы районной управы «Солнцево» от 02.06.1999 года № *истец - заявитель Ушакова В.И. и члены ее семьи Ушаков П.И.-муж, Ушаков С.П.-сын, Ушаков И.П.-сын были приняты на учет по предоставлению жилого помещения по категории «общие основания», учетное дело № **.

Впоследствии, в учетное дело внесены изменения в связи с включением в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ушакова А.С* г.р. (внук истца) и Ушакова С.С., *г.р. (внук истца).

25 мая 2017 года истец обратилась с заявлением в Департамент городского имущества г. Москвы о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений в дополнение к занимаемому жилому помещению площадью 53,5 кв.м.

16 февраля 2018 года ДГИ г. Москвы вынес Распоряжение № 5129 «о внесении изменений в учетное дело № *** и о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений». Согласно Распоряжению: Ушакова С.И., * г.р. (внучка истца) включена в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; Ушаковой В.И. на семью из 7 (семи) человек предоставлена субсидия в размере * рублей, для расчета субсидии площадь жилого помещения определена в размере 41,6 кв.м., в дополнение к занимаемому жилому помещению. На основании Распоряжения ДГИ г. Москвы от 16.02.2018 года № ** было оформлено Свидетельство № ** о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений со сроком действия до 15.08.2018 года, получить которое истец отказалась.

22.03.2018 года истец обратилась с жалобой в ДГИ г. Москвы, в которой просила внести изменения в Распоряжение № * от 16.02.2018 года в части определения размера площади в дополнение к занимаемому помещению и размера суммы субсидии.

06.04.2018 года ДГИ г. Москвы был дан ответ, согласно которого Ушакова Ю.В. (жена сына истца, мать несовершеннолетней Ушаковой С.И.,Ю **г.р.) является собственником: 1/5 доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 59,8 кв.м. по адресу: **; 1/2 доли в праве собственности на двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 73,9 кв.м. по адресу: ***. По мнению ДГИ г. Москвы, Ушакова Ю.В. является членом семьи истца Ушаковой В.И. Излишки площади жилых помещений, находящихся на праве собственности Ушаковой Ю.В. за вычетом установленной нормы предоставления, составляют 30.9 кв.м. ((59.8/5 кв.м.+73.9/2кв.м.) -18) и учтены при расчете жилищной обеспеченности семьи истца.

По мнению истца, Распоряжение ДГИ г. Москвы № * от 16.02.2018 года является незаконным в части определения площади жилого помещения в размере 41.6 кв.м., в дополнение к занимаемому жилому помещению, а также незаконно определен расчет суммы субсидии, составивший * рублей.

Истец просил суд: признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 16.02.2018 г. № 5129 в части предоставления Ушаковой Валентине Ивановне на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С, внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений из расчета 41,6 кв.м. в дополнение к занимаемому жилому помещению в размере * рублей; обязать Департамент городского имущества г. Москвы предоставить Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С., внучка Ушакова С.И.) субсидию в размере 70% от нормативной стоимости жилого помещения из расчета 72,5 кв.м. для приобретения или строительства жилого помещения в дополнение к занимаемому жилому помещению общей площадью 53,5 кв.м., без учета площадей жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Ушаковой Юлии Викторовне.

Представитель истца по доверенности Безуглая Ю.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Корсачева Е.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, считая его необоснованным.

Третье лицо Ушаков С.П. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица Ушаков П.И., Ушаков И.П., Ушакова Ю.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили суд дело рассмотреть в их отсутствие, представили письменные отзывы на иск, в которых исковые требования поддержали в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своих апелляционных жалобах и дополнениям к ним просят Ушакова В.И., ДГИ г.Москвы просят, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

Представитель ДГИ г.Москвы в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя (л.д.37, оборот).

Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебной коллегии не представлено.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ДГИ г.Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Ушакова И.П., действующего за себя и несовершеннолетнюю Ушакову С.И., 2015 года рождения, Ушакова С.П., действующего за себя и за несовершеннолетних Ушакова А.С., *ода рождения, Ушакова С.С., *года рождения, представителя Ушаковой В.И. Безуглую Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии со ст.31 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении прав жителей г. Москвы на жилое помещение» жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, имеют право на основании собственного заявления на предоставление субсидии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Субсидии выделяются из бюджета города Москвы в пределах объемов финансирования, предусмотренных на эти цели законом города Москвы о бюджете города Москвы.

Субсидия может быть использована жителями города Москвы:

1) на финансирование строительства жилого помещения в виде отдельной
квартиры (жилого дома) высокой степени технической готовности (более 70 процентов) в
целях приобретения его в собственность:

2) на приобретение жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома)
на рынке недвижимости по их выбору, как на территории города Москвы, так и за ее
пределами на территории Российской Федерации;

3) собственниками или нанимателями жилых помещений в коммунальной
квартире, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, на покупку освобождаемого жилого помещения в коммунальной квартире в дополнение к занимаемому жилому помещению в данной квартире, если в результате выкупа граждане будут обеспечены жилой площадью более учетной нормы. В случае освобождения комнаты, принадлежащей на праве собственности городу Москве, для предоставления в собственность гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с использованием средств субсидии, ее отчуждение осуществляется по рыночной стоимости.

Размер субсидии определяется исходя из следующих размеров площади жилого помещения:

1) 18 квадратных метров на одного гражданина;

2) 36 квадратных метров на одиноко проживающего в занимаемом жилом
помещении гражданина или единственного гражданина, состоящего на учете,
проживающего в составе семьи в жилом помещении;

1. 50 квадратных метров на двух граждан;

2. 70 квадратных метров на трех граждан;

3. 85 квадратных метров на четырех граждан;

4. по 18 квадратных метров на пятерых и более граждан.

Приложением 3 к Закону г. Москвы № 29 установлен размер субсидий для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При количестве полных лет равным 10 и более лет, прошедших после постановки на учет (для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года), процент от нормативной стоимости жилого помещения равен 70 %.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 декабря 2017 г. № 1691/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2018 года» стоимость 1 кв.м . в Москве на I квартал 2018 года составляет 91 670, 00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона г. Москвы № 29 при расчете размера субсидии учитывается размер площади жилого помещения (части жилого помещения), в отношении которого заявители и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные заявителями и членами их семей с принадлежащими им жилыми помещениями (частями жилых помещений) за период, установленный статьей 10 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 1 Закона г. Москвы № 29 установлено, что к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы № 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Из содержания ч. 2 и ч. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29 следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона города Москвы № 29 норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что Ушакова В.И. является нанимателем двухкомнатной квартиры общей площадью 53,5 кв.м. по адресу * по договору социального найма № * от 23.10.2001 года. Вместе с истцом в данной квартире зарегистрированы и проживают члены ее семьи: она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С., внучка Ушакова С.И.

Распоряжением Главы районной управы «Солнцево» от 02.06.1999 года № * истец - заявитель Ушакова В.И. и члены ее семьи Ушаков П.И.-муж, Ушаков С.П.-сын, Ушаков И.П.-сын были приняты на учет по предоставлению жилого помещения по категории «общие основания», учетное дело № 5*.

Впоследствии, в учетное дело внесены изменения в связи с включением в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Ушакова А.С., *г.р., (внук истца) и Ушакова С.С. * г.р. (внук истца).

25 мая 2017 года истец обратилась с заявлением в Департамент городского имущества г. Москвы о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений в дополнение к занимаемому жилому помещению площадью 53,5 кв.м.

16 февраля 2018 года ДГИ г. Москвы вынес Распоряжение № 5129 «О внесении изменений в учетное дело № ** и о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений». Согласно Распоряжению: Ушакова С.И. *г.р. (внучка истца) включена в состав граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; Ушаковой В.И. на семью из 7 (семи) человек предоставлена субсидия в размере * рублей, для расчета субсидии площадь жилого помещения определена в размере 41,6 кв.м., в дополнение к занимаемому жилому помещению. На основании Распоряжения ДГИ г. Москвы от 16.02.2018 года № *было оформлено Свидетельство № * о предоставлении субсидии для приобретения и строительства жилых помещений со сроком действия до 15.08.2018 года, получить которое истец отказалась.

22.03.2018 года истец обратилась с жалобой в ДГИ г. Москвы, в которой просила внести изменения в Распоряжение № * от 16.02.2018 года в части определения размера площади в дополнение к занимаемому помещению и размера суммы субсидии.

06.04.2018 года ДГИ г. Москвы был дан ответ, согласно которого Ушакова Ю.В. (жена сына истца, мать несовершеннолетней Ушаковой С.И. * г.р.) является собственником: 1/5 доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения 59,8 кв.м., по адресу: **; 1/2 доли в праве собственности на двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 73,9 кв.м., по адресу: **. По мнению ДГИ г. Москвы, Ушакова Ю.В. является членом семьи истца Ушаковой В.И. Излишки площади жилых помещений, находящихся на праве собственности Ушаковой Ю.В. за вычетом установленной нормы предоставления, составляют 30.9 кв.м. ((59.8/5 кв.м.+73.9/2кв.м.) -18) и учтены при расчете жилищной обеспеченности семьи истца.

Согласно финансового лицевого счета от 20.04.2018 истец (наниматель) Ушакова В.И. с семьей из 7 (семи) человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С., внучка Ушакова С.И.) зарегистрированы по адресу: ***.

Из финансового лицевого счета от 12.04.2018 следует, что Ушакова Ю.В. (собственник) с семьей из 7 (семи) человек (она, дочь Ушакова В.И. * г.р., мать Шушнаева Р.А., отец Шушнаев В.В., сестра Шушнаева С.В., брат Шушнаев О.В, невестка Шушнаева Э.М.) зарегистрированы по адресу: **.

Ушакова Ю.В. является супругой Ушакова И.П. (сына истца) и матерью несовершеннолетних детей Ушаковой В.И. * г.р. и Ушаковой С.И., 2015 г.р. Ушакова Ю.В. не состоит на жилищном учете нуждающихся, в квартиру истца не вселялась, не зарегистрирована и не проживает по адресу истца, не приобрела право пользования жилым помещением истца.

Согласно выпискам из ЕГРН № ** от 11.04.1018, №* от 11.04.2018 Ушакова Ю.В. является собственником: 1/5 доли в праве собственности на квартиру площадью жилого помещения 59,00 кв.м. по адресу: **; 1/2 доли в праве собственности на квартиру площадью жилого помещения 53,8 кв.м. по адресу: **.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истец Ушакова В.И. и члены ее семьи не являются членами семьи Ушаковой Ю.В., самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности Ушаковой Ю.В., истец и члены ее семьи не обладают, не вселялись в них, в связи с чем не приобрели право пользования данными жилыми помещениями.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ДГИ г. Москвы при предоставлении субсидии незаконно учел принадлежащую Ушаковой Ю.В. (жене сына истца Ушакова И.П. ) 1/5 долю в праве собственности на трехкомнатную квартиру, площадью жилого помещения 59,8 кв.м., расположенную по адресу: **, так как данная доля жилого помещения получена Ушаковой Ю.В. в результате приватизации указанного жилого помещения, т.е. по безвозмездной сделке (т.**) и правом на долю в указанной квартире Ушакова В.И. и члены ее семьи, в том числе муж Ушаковой Ю.В. – Ушаков И.П. , не обладают.

Между тем, суд не обоснованно не учел долю в квартире по адресу: **, которая в силу положений ст.34 СК РФ принадлежит Ушакову И.П.

В соответствии с положениями ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Из представленных судебной коллегии материалов следует, что ½ доля в квартире по адресу: ** приобретена Ушаковой Ю.В. в период брака с Ушаковым И.П. по возмездной сделке – договору № ** купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа.

Выкупная стоимость жилого помещения была определена в размере * руб. (т.*).

Согласно протоколу взаиморасчетов покупателями было внесено за счет личных средств * руб. в счет стоимости квартиры (л.д.*).

Было произведено списание части долга в порядке, установленным нормативными правовыми актами в городе Москве на сумму * руб. в связи с рождением ребенка.

Таким образом, Ушакову И.П. принадлежит доля в совместно нажитом с Ушаковой Ю.В. имуществе – ½ доле в праве собственности на квартиру по адресу: * пропорционально ½ доле от выплаченных Ушаковой Ю.В., Ушаковым И.П. в период брака денежным средствам на покупку доли указанной квартиры. Доля, принадлежащая Ушакову И.П., должна быть учтена при определении размера подлежащей выплате субсидии.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, так как выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, и подлежит отмене с принятием нового решения.

Распоряжение ДГИ г.Москвы от 16 февраля 2018 года № * в части предоставления Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П.; Ушаков А.С., внук Ушаков С.С, внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений из расчета 41,6 кв.м. в дополнение к занимаемому помещению в размере ** рублей подлежит признанию незаконным, так как ДГИ г. Москвы при подсчете размера субсидии необоснованно учтена 1/5 доля в праве собственности на квартиру по адресу: ***. Также ДГИ г. Москвы при подсчете размера подлежащей выплате субсидии незаконно учел всю ½ долю в праве собственности на квартиру по адресу: ***. Между тем, в указанной квартире подлежит учету только доля Ушакова И.П., принадлежащая ему ввиду приобретения совместно нажитого имущества, пропорционально ½ от выплаченных Ушаковой Ю.В. и Ушаковым И.П. в период брака денежных средств на приобретение ½ доли в указанной квартире.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10,11,118 Конституции Российской Федерации).

Судебная коллегия, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а следовательно, не может принять решение по вопросу обязания ответчика предоставить истцам субсидию для приобретения или строительства жилых помещений.

Судебная коллегия полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцам субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 18 июня 2018 года, в редакции определения Пресненского районного суда г. Москвы от 21 августа 2018 года об исправлении описок, отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Ушаковой В.И. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным Распоряжения в части определения размера субсидии, обязании предоставить субсидию для приобретения или строительства жилых помещений - удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.02.2018 г. № **в части предоставления Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П.; Ушаков А.С., внук Ушаков С.С, внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений из расчета 41,6 кв.м. в дополнение к занимаемому помещению в размере *** рублей.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Ушаковой В.И. на семью из 7-ми человек (она, муж Ушаков П.И., сын Ушаков С.П., сын Ушаков И.П., внук Ушаков А.С., внук Ушаков С.С., внучка Ушакова С.И.) субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий:

Судьи: